2026년4월23일, 유럽연합 집행위원회는 《지속가능 관광 서비스 규정》 초안 의견수렴안을 발표했으며, 2027년부터 유럽에서 운영되는 온라인 여행 플랫폼（OTA）이 소비자에게 협력 중인 중국 현지 랜드사, 호텔 관리회사 및 교통 서비스 제공업체의 스코프1+2 탄소배출 집약도（톤CO₂e/인일）를 공개하도록 요구할 예정이다. 이러한 동향은 중국 문화관광 서비스 기업의 대유럽 수출 역량에 직접적인 영향을 미치며, 특히 아웃바운드 관광 공급망에서 이행 책임을 부담하는 서비스 주체에 실질적인 컴플라이언스 압박을 형성하므로, 온라인 여행 플랫폼, 국제 여행사, 중국 현지 서비스 제공업체, 호텔 관리회사 및 크로스보더 교통 서비스 제공업체의 높은 관심이 필요하다.

사건 개요

유럽연합 집행위원회는 2026년4월23일 《지속가능 관광 서비스 규정》（지속가능 관광 서비스에 관한 규정 초안） 초안을 공식 발표하고, 대중 및 이해관계자를 대상으로 12주간의 의견수렴 절차를 개시했다. 초안 제17조는 다음을 명확히 규정한다: 2027년1월1일부터 유럽연합 역내에서 여행 예약 서비스를 제공하는 모든 온라인 여행 플랫폼（OTA）은 상품 페이지의 눈에 띄는 위치에 판매하는 여행 상품과 관련된 중국 내 현지 랜드사, 호텔 관리회사 및 도로/항공 교통 서비스 제공업체의 스코프1+2 온실가스 배출 집약도 데이터를 공개해야 하며, 단위는 톤 이산화탄소환산량/인일（ton CO₂e/person-day）이다. 해당 데이터는 유럽연합이 인정한 제3자 검증기관의 검증을 받아야 하며, 플랫폼 자체의 지속가능성 공시와 함께 공개되어야 한다.

어떤 세부 업종에 영향을 미치는가

중국 현지 랜드사（목적지 지상 서비스 기업）

유럽 OTA 주문을 직접 수주해 현지에서 이행하는 주체로서, 랜드사는 처음으로 유럽연합의 프런트엔드 탄소정보 공시 체계에 편입된다. 영향은 주로 진입장벽 상승에 나타난다——유럽연합 인정 기준에 부합하는 스코프1+2 탄소배출 산정 보고서를 제공하지 못할 경우 유럽 OTA의 공급업체 화이트리스트에서 제외될 수 있다; 동시에 탄소 데이터는 유럽 여행사의 실사（Due Diligence）에서 새롭게 추가되는 강행 지표가 되어 계약 갱신 및 물량 배분에 영향을 미치게 된다.

중국 호텔 관리회사（체인 브랜드 지역 운영사 포함）

초안은 “호텔 관리회사”를 명시적으로 포함하고 있으며, 이는 개별 호텔에 한정되지 않고 광역 운영 역량을 갖춘 관리 출력 주체까지 지칭한다. 그 영향은 다음과 같다: 관리계약 항목 하의 에너지 사용, 냉방, 식음료 및 직원 통근 등의 스코프1+2 배출이 부동산 소유자가 아닌 관리 주체로 소급된다. 이는 자산이 중국 측 소유가 아니더라도 중국 회사가 관리만 수행하면 데이터 공시 책임을 부담해야 함을 의미하며, 관리 체계에 탄소회계 역량의 내재화를 압박하게 된다.

중국 크로스보더 교통 서비스 제공업체（전세기, 크로스보더 버스, 크루즈 육상 교통 운영사 포함）

교통류 서비스는 별도의 공시 대상으로 열거되어, 관광 가치사슬 내에서 고배출 특성이 지닌 민감성이 부각된다. 영향은 운영 데이터의 가용성에 집중된다——예를 들어 크로스보더 장거리 버스의 연료 소비 기록, 전세기 항공편의 구간별 연료 소비와 탑승률 매칭, 크루즈 셔틀 차량의 전동화 비율 등은 모두 검증 가능하고, 추적 가능하며, 비교 가능한 탄소집약도 기준선을 형성해야 하며, 그렇지 않으면 “톤CO₂e/인일”이라는 표준화된 공시 요구를 충족하기 어렵다.

유럽에서 운영되는 온라인 여행 플랫폼（OTA） 및 유럽 단체여행사

중국 현지 기업은 아니지만, 규칙의 직접적인 규율 대상인 만큼 그들의 조달 의사결정 논리는 구조적으로 조정될 것이다. 영향은 다음과 같이 나타난다: 중국 공급업체에 대한 평가 차원이 가격, 이행률, 불만률에서 탄소집약도 수치 및 그 인증의 유효성까지 확대된다; 기존 공급업체 심사 프로세스에는 친환경 인증 자격의 1차 선별, 탄소 데이터 제3자 검증 보고서의 유효성 재확인 등의 새로운 절차가 포함되어, 간접적으로 중국 공급업체의 컴플라이언스 대응 비용과 대응 주기를 높이게 된다.

관련 기업 또는 종사자가 주목해야 할 핵심 사항과 현재 어떻게 대응해야 하는가

후속 공식 표현과 경과기간 배치에 주목

현재 초안은 여전히 의견수렴 단계에 있으며, 최종 문안은 적용 범위（예: 영세 랜드사 면제 여부）, 데이터 공시 세분화 수준（예: 노선/계절별 가중평균 허용 여부）, 제3자 검증기관 명부 등 핵심 세부사항에서 조정될 수 있다. 기업은 유럽연합 집행위원회 공식 홈페이지 공고와 유럽표준화위원회（CEN）의 관련 기술 가이드라인 동향을 지속적으로 추적하여, 초기 초안을 근거로 너무 이른 시점에 되돌릴 수 없는 개조에 투자하는 일을 피해야 한다.

정책 신호와 실제 사업 실행 리듬을 구분

해당 조항은 2027년 발효를 설정하고 있지만, 실제 집행은 관련 표준의 공표와 플랫폼 시스템 업그레이드에 달려 있다. 분석해보면, 1차로 영향을 받는 대상은 상위 OTA（예: Booking.com、Expedia）와 그들의 핵심 중국 공급업체가 될 것이며; 중소 유럽 여행사 및 롱테일 중국 랜드사는 12–18개월의 완충기간에 직면할 가능성이 있다. 현재 더 주목할 만한 점은 상위 플랫폼이 이미 내부 공급업체 탄소정보 실태 파악 작업을 시작했다는 것이지, 즉시 전면 인증을 전개하는 것은 아니라는 점이다.

기존 에너지 및 운영 데이터 기반을 미리 정리

최종 표준판을 기다릴 필요 없이, 기업은 즉시 내부 점검을 시작할 수 있다: 최근3년의 전기요금/가스요금 청구서, 차량 연료 사용 대장, 직원 통근 방식 표본 기록, 외주 청소/린넨 세탁 서비스의 탄소배출 약정 조항 등을 포함한다. 이러한 자료는 스코프1+2 보고서 작성의 기초 입력값이며, 사전에 집계해두면 후속 인증 주기를 단축하고 제3자 검증 비용을 낮출 수 있다.

친환경 인증 경로를 신중히 선택

유럽연합은 아직 단일 인증 체계를 지정하지 않았지만, 초안은 “ISO 14064-1 또는 GHG Protocol 기준에 따라 산정”을 언급하고 있다. 관찰해보면, 현재 유럽연합 시장에서 폭넓게 신뢰받는 것으로는 PAS 2060（탄소중립 규범）, EU Ecolabel（유럽연합 생태라벨） 및 CEN/TS 17839（관광 서비스 탄소발자국 산정 기술규격） 등이 있다. 기업은 여러 인증을 무작정 중첩해 추구하기보다, 자사 서비스 유형（예: 랜드사는 스코프1 이동배출원+스코프2 외부 구매 전력에 중점, 호텔 관리회사는 스코프2+일부 스코프1 설비 연료에 중점）에 우선적으로 부합하는 1개의 주류이면서 확장 가능한 인증을 출발점으로 선택해야 한다.

편집자 견해 / 업계 관찰

업계 관점에서 보면, 현재 이 초안은 즉시 발효되는 규제 지침이라기보다 강한 신호형 정책 도구로 이해하는 것이 더 적절하다. 그 핵심 의도는 단기간 내 기준 미달의 중국 공급업체를 도태시키는 데 있지 않고, 소비자 측의 투명화 메커니즘을 통해 유럽 관광 조달의 가치 서열을 체계적으로 재구성하는 데 있다——즉 환경 외부효과를 비교 가능하고, 책임을 물을 수 있는 상업 파라미터로 가시화하는 것이다. 이는 앞으로 탄소 데이터가 사업자등록, 보험증서와 마찬가지로 유럽 관광 공급망 진입을 위한 “디지털 통행증”의 기초 요소가 된다는 의미다. 업계가 지속적으로 주목해야 할 것은 유럽연합의 최종 입법 문안뿐 아니라, 유럽의 상위 OTA가 이 요구를 어떻게 플랫폼 알고리즘 가중치, 검색 정렬 로직 및 판매자 등급 모델로 전환하는가이다——이러한 백엔드 규칙의 변화는 종종 법규 문안 자체보다 더 큰 실무적 영향력을 가진다.

맺음말

이 초안은 중국 문화관광 서비스 수출이 전통적인 품질 컴플라이언스에서 환경 성과 컴플라이언스의 새로운 단계로 진입하고 있음을 보여준다. 그 현실적 의미는 즉시 장벽을 세우는 데 있는 것이 아니라, 글로벌 관광 가치사슬의 친환경 재구성이 확실한 방향임을 드러낸다는 데 있다. 현재로서는 이를 선행적 역량 경보로 이해하는 것이 더 적절하다: 탄소발자국은 더 이상 ESG 보고서의 선택적 장이 아니라, 향후3–5년 동안 주문 확보, 고객 계약 갱신 및 채널 진입에 영향을 미치는 핵심 운영 지표가 된다. 합리적으로 대응하기 위한 전제는 자사가 관광 서비스 체인에서 맡는 역할의 포지셔닝과 데이터 책임 경계를 명확히 하는 것이며, 막연한 벤치마킹을 피하고 검증 가능하고, 개선 가능하며, 소통 가능한 구체적 고리에 집중하는 것이다.

정보 출처 설명

주요 출처: 유럽연합 집행위원회 공식 웹사이트에 게시된 《지속가능 관광 서비스에 관한 규정 초안》（2026년4월23일 공개 의견수렴안）; 지속 관찰이 필요한 부분: 최종 입법 일정, 관련 산정 표준（CEN/TS 17839）의 공식 발표 진행 상황, 유럽연합이 인정하는 제3자 검증기관 명부의 업데이트 현황.